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PPP咨询
减少行政性干预,回归服务型本源
所属分类:[ PPP咨询 ]   发布日期:[ 2017-11-18 ]

2017年11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号,下文简称《通知》),《通知》的主旨意在通过进一步严把项目入库关,清理前期不合规入库项目,整顿全国PPP项目现状,以达到进一步厘清PPP项目规范标准,推动PPP模式回归公共服务创新供给体制本源之目的。

《通知》明确了三种情形下新项目不得入库及七种情况下清理退库的标准,结合近期为学校和医院项目提供咨询服务的实操经历,从“减少行政性干预”方面对《通知》中明确的几种不合规入库的情况谈几点不成熟的想法和建议。

《通知》中点明“不适宜采用PPP模式实施”及“前期准备工作不到位”的新项目不得入库,清理退库“未按规定开展‘两个论证’”、“不符合规范运作要求”及“构成违法违规举债担保”情形下的已入库项目。形成具备以上症状项目的客观原因诸多,其中政府不合规或者“错位”型的行政干预占据了相当的比重。从项目识别阶段、准备阶段、采购阶段至执行阶段,无不充斥着错位行政干预的身影(鉴于现状,极少量项目进入移交阶段,但如再无明确的规范标准,相信移交阶段也不会幸免)。必需的手续不完备就已拿到立项批复文件,没有立项批复的情况下就已通过PPP模式论证从而进入招采阶段,采购文件的标准订制随意,设立歧视性条款,倾向性明显,对中标社会资本或项目公司的运营管理指手画脚,上下级观念浓厚,以上等等,无不显露出行政性干预的不合规甚至不合法性,从而为项目的规范实施留下各种隐患。

PPP模式的初衷之一是通过合法合规、公平公正的方式引入社会资本,借助社会资本在公共服务领域某方面的专业化管理经验,提升公共服务质量,提高政府服务效率,“专业的人做专业的事”,明确角色分配,回归本源,打造服务型政府形象。这种模式的成功建立,有赖于政府行政管理的第一定位即“合法、合规”,这里所说的“合法、合规”并不是指传统模式下的“上管下”的行政管理体制,因为在PPP模式的角色扮演中,政府方(或代表政府方的实施机构)与社会资本方是平等的法律主体。PPP项目的实施运行基于代表政府方的实施机构与中标社会资本或项目公司签订的《PPP项目合同》,其本质是民事法律行为,要求双方在平等的前提下执行合同内容,权利义务对等的框架内处理合作期内的相关事宜。政府方对项目具有监督权、考核权等间接管理权,社会资本方在监督考核的指标框架内独立完成项目运营管理权,从而达到“双赢”的局面。

但受积习颇多的传统管理模式的影响,在很多的PPP项目实施过程中,“官本位”思想作祟的现象仍然层出不穷,屡禁不止,政府扮演了不该扮演的角色,社会资本或项目公司充当了不该充当的炮灰,从而形成了角色错位,畸形运营,一方只顾着自己的痛快谈吐,另一方却不得“吐痰”,有苦难言。

入库标准的建立完备有助于PPP主管部门最大程度的利用好、发挥好项目库“防火墙”的功效,肃清行业风气,使各种身份的参与者,包括政府方、社会资本方、中介咨询方,清晰的认识到:项目库不是一个筐,什么都可以往里装,而是一个筛子,并且这个筛孔会越来越小越来越细,虽说粗粮有营养,但吃多了确实不好消化。


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