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PPP项目绩效考核实操举例 ——《如何搞好PPP项目的绩效考核》续,以市政项目PPP项目为例
所属分类:[ PPP咨询 ]   发布日期:[ 2017-12-07 ]

随着财政部92号等对PPP项目绩效考核的要求愈加明确,PPP项目的各参与方更多的关注绩效考核问题。在《如何搞好PPP项目的绩效考核》一文中,王老先生提出了考核宗旨、考核方法和指标体系等理论问题。本文试图以市政项目为例,做实操性的绩效考核方案举例,其他行业可以同理参考。

面向本市政项目提供的公共服务,“对比其相对原管理方式服务能否带来的效率质量提高”这一根本目标,综合各项考核理论,将本项目的考核体系建立在多角度KPI基础上,突出使用者的主导作用,并综合政府(主管部门)监管结论和公众感受,建立本综合考核体系。在考核指标上,不同的项目根据实际需求调整指标及权重;在考核方式和结果运用上,根据指标做相应调整。

一、考核指标

考核得分满分100分。考核指标分成三类,每类均按百分制打分,按权重相乘后累积出总分。

其中:

使用者评价考核指标,权重50%;

政府(主管部门)评价考核指标,权重40%;

公众评价考核指标,权重10%。

以上三类指标,均各自分为综合指标和单项指标,综合指标按照各自权重计算,累积出总得分。单项指标直接计算分值,与综合指标总得分相加减,得出本项考核总得分。

(一)使用者评价考核指标

1.综合指标:

(1)空间环境

重点考核整个管理布局及应用合理、便利、安全性能以及性能的维护,如相关容积等。

(2)微气候环境

重点考核市政项目内部各项微气候环境,如干度、湿度等日常保持及保持措施的专业性。

(3)卫生环境

重点考核相关卫生的保持及保持措施的专业性,如各项卫生要求。

(4)智能化应用效率(使用者监管便利性)

重点考核各项智能化设施的应用程度、更新效率、实际应用性等,如视频、音频、数据、红外监控的应用效果等。

(5)

… … …

2.单项控制指标:

(1)停用事件

因质量或管理等原因造成使用的服务停止事件,根据持续时间、造成损害等情况,一次在设定范围内酌情扣分。

(2)损伤事件

因质量或管理原因,造成使用者所属的设备受损或降低使用寿命等情况,一次在设定范围内酌情扣分。

… … …

(二)政府(主管部门)评价考核指标(权重30%)

1.综合指标:

(1)质量稳定性

依据建设验收标准所有的建设内容,当期质量稳定性检测合格率。具体可以根据相关技术指标列举。

(2)运维管理措施

为保证运维科学性,管理制度的合规性、完善情况;制度日常执行检查情况。

(3)人员稳定性措施

为保证运维稳定性,考核流动率等。

… … …

2.单项控制指标:

(1)创新、环保

获得国家科学技术进步奖、部级以上奖项(仅包括政府奖项,不含协会、学会颁发类),一次在设定范围内酌情加分。

(2)安全管理

安全生产事故一般事故及以上、重大火灾事故及以上事故,一次在设定范围内酌情扣分。

(3)环境事件

发生环境污染事件,一次在设定范围内酌情扣分。

(4)社会稳定事件

发生社会稳定事件,一次在设定范围内酌情扣分。

… … …

(三)公众评价考核指标(权重10%)

鉴于监管部门对重点问题已经做了单项考核,公众评价时不再设置单项指标,只考核综合指标。

1.环境指标

从公众角度看环境影响情况,如相邻原因受到的噪音、沉降等影响情况。

2.最终应用指标

从公众最终应用角度评价感受情况,如水、电、气等故障率。

3.社会受益情况

从公众从项目受惠情况,如扩大就业、公共环境改善等。

… … …

二、考核方式

考核方式包括考核人(组织)、考核计分、考核公示等工作,具体如下:

(一)  指标拟订和确定

以PPP项目实施机构为起草人(可以委托专业机构进行),以PPP领导小组或相应项目协调机构为指标审批确定机构。

(二)考核评分

1. 使用者评价考核指标

可以采用两种思路:

(1)由各使用单位打分,计算算术平均分

(2)由各使用单位打分,按实际缴费所占第三方总收入的比例作为权重,计算加权平均分。

2. 政府(主管部门)评价考核指标

PPP实施机构组织各使用单位主管部门、质量管理部门、住建、城管、安保、安全等相关部门(具体部门根据各地实际,选择相关的部门,并根据政府部门设置和职能分工情况随时调整)打分,计算各指标算术平均值,累积出本项考核总得分。

3. 公众评价考核指标

可以采用三种思路:

(1)由公民代表打分,计算算数平均数;

(2)采取随机调研的方式,选取各行业区域内,计算算数平均数;

(3)媒体公开评分表,根据收到的分数和份数,计算平均分。

(三)考核总分

考核总分计算公式如下:

考核得分=使用者评价考核指标得分×50%+政府(主管部门)评价考核指标得分×40%+公众评价考核指标×10%

上述一、二、三各项考核指标得分由实施机构汇总,并通过一定途径公开公示,公示结束后作为最终考核结果。

三、考核结果的应用

对于市政项目来说,第三方付费由使用者直接按使用合同的规定,直接向项目公司付费,而政府提供的可行性缺口补助形式的付费,则需要结合考核结果进行。

公式如下:

实际付费额=年度付费额度基数*考核得分(各项指标乘以权重的和)

当然,具体应用也可以参考《如何搞好PPP项目的绩效考核》一文提到的其他方式。


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