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PPP咨询
谈谈PPP项目的集中市场测试
所属分类:[ PPP咨询 ]   发布日期:[ 2018-05-07 ]

谈谈PPP项目的集中市场测试

 2018-05-02 王安风(枫林艳)

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一段时间以来,笔者所在的咨询单位先后在贵州、山东等地,针对PPP项目的实施方案市场响应信息收集需要,建议实施机构组织了几场集中市场测试工作,取得了良好效果,笔者就相关问题谈谈自己的一点经验。

一、PPP项目市场测试活动开展现状

从业界通常的理解上,所谓市场测试,指的是PPP项目在进入正式的采购阶段之前,为了验证相关的PPP实施方案以及相关材料的设定是否符合市场预期,能否获得符合法定数量市场主体的相应,同时也通过参与测试主体的相关反馈调整完善相关材料的活动。

从我国现在的法律法规和政策来看,对市场测试活动并没有明确的规定。但由于PPP项目在我国推广实施的现状,提高落地率的需求,促使相关主体在实践中大量应用了市场测试这一形式。

据不完全统计,高达50%以上的PPP项目在项目采购前,组织了市场测试活动。从已经进行市场测试的PPP项目来看测试活动大多采用了发布信息、收取反馈、修订完善、正式采购的流程,形式上则几乎都采用了测试问卷的形式。

二、目前PPP项目市场测试活动分析

从现有的PPP项目市场测试运作看,目前的市场测试活动,较好的收集市场反馈信息促进了方案及相关材料的完善,极大的提高了项目落地率,发挥出非常好的作用。同时,由于测试形式的原因,存在着一些问题:

1.单项测试带来的信息低效流动

目前的市场测试活动,多数采取公开市场公告、定向发布测试公告形式,由相关的潜在社会资本进行反馈。

一个PPP项目,往往获得众多的社会资本反馈相关信息,但是这些社会资本会由于各种原因,陆续反馈测试意见,并最终汇集到发布人或相关机构处,反馈、汇总必然需要一定的时间,需要发布人设置专门的人员,利用专门的时间,一份份一项项的收集、汇总、反馈等,工作效率不高。

2.测试形式缺乏透明度

由于测试活动并不像正式的采购活动一样,具备严密的保障公平性措施,单项的书面反馈,很难保证信息的私密性,从而一方面导致测试活动不能做到公开透明,容易产生影响将来采购活动的公正性问题,另一方面也导致社会资本由于存在顾虑,并不能很好的反应真实信息。

3.书面沟通的自身局限容易导致沟通失灵

书面沟通,存在着表达方式、表达能力、理解能力的限制,往往并不能在发布人和反馈人之间形成准确的沟通,自然容易造成沟通失灵,这对市场测试的主要目的来说,不能得到很好的实现。

三、PPP项目集中市场测试的组织

集中市场测试,实际上是采用了模拟采购形式的一种市场测试活动,采取公开或定向通知、社会资本背靠背反馈、采购单位集中收集信息的形式进行,集中测试后,组织单位随即开展相关讨论,吸收社会资本反馈的意见,最终形成完善的方案,为下一阶段所需的正式采购提供依据。

     1.集中市场测试活动的性质

集中市场测试,与其他形式的市场测试一样,必须明确其性质定位,即:

(1)市场测试并非正式的本项目社会资本采购活动,双方的书面、口头及电子材料,均不属于采购的最终正式材料,不是合同要约、承诺行为,不产生法定的合同效力;

(2)潜在社会资本是否参加市场测试,不影响其参与本项目正式的社会资本采购;

     2.集中市场测试活动的参与方

 作为集中市场测试,除了潜在社会资本以外,相对于政府方来讲,为了提高效果,应该包括实施机构、财政部门(PPP中心)、专业咨询机构等单位人员,甚至包括出资代表、相关行业主管部门(涉及存量资产置换的还应该包括国资部门),也可以邀请部分PPP项目相关的行业、财经、法律等专家参与。

3.集中市场测试活动的基本流程

集中市场测试,至少应该包括测试信息发布—集中测试活动通知—是否参与及不明事宜反馈—到场单位抽签—参与单位反馈信息—组织单位讨论—方案材料修订等流程。

4.集中市场测试活动应注意的问题

(1)为保证市场测试的效果,应尽量扩大参与面;

(2)市场测试的目的是收集信息,为保证公正性,不应进行再反馈;

(3)市场测试获得的信息反馈,并不能一定代表将来的正式采购必须遵循的依据,只能作为完善方案的参考;

(4)测试信息汇总和方案调整讨论阶段,要充分发扬民主,严格遵循法律法规,避免正式采购量身定做现象的发生。


 总之,合理开展创新市场测试形式,客观的利用相关信息,科学的完善相关方案材料,严格的遵循相关法律法规,必将为PPP的落地起到重要作用。


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