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新闻动态
关于高校建设融资方式的建议
所属分类:[ 新闻动态 ]   发布日期:[ 2018-11-05 ]

近日,《防范和化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)及相关责任追究办法(中办发〔2018〕46号)下发,对政府、国有企业、金融机构等相关方全面做出要求,严格限制地方政府举债行为。随着该文件的迅速贯彻,包括高校建设在内的政府投资,被严格限制在了政府预算内投资、政府债券、规范的政府和社会资本合作三个途径内。有鉴于此,除非政府在有财力在预算范围内投资建设外,对于高校建设融资方式,提出以下建议:

一、高校建设融资方式两个合法选项

1. 政府债

1地方政府一般债券

地方政府一般债券(以下简称一般债券)是指省、自治区、直辖市政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。

(2)地方政府专项债券

地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

高校可以借助地方政府发行一般债券所筹资金的划拨额或者通过为教育项目所发行的专项教育债券所筹资金的划拨额来进行建设。

2.采用政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作(PPPPublic-Private Partnership)模式指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

高校可以通过采用PPP模式引入社会资本,通过获取他们的投资以及其他优势来进行建设。

二、融资方式的可行性分析

1.政府债券

2015年以来,财政部对各地发行政府债券严格实行限额管理,2018年地方政府新增债务限额为2.18万亿元,一般债务限额123789.22亿元,专项债务限额86185.08亿元。截止915日,今年山东省累计公开发行地方债1691.73亿元。

以9月份为例,山东省地方政府债券包括山东省政府专项债券、山东省政府一般债券,其中专项债券主要为棚改专项债券,并无教育专项债券;所发行的一般债券全部为再融资债券,拟用于偿还到期的以前年度发行政府债券本金。今年来看,山东省政府专项证券(四期)其中只有一小部分为解决教育“大班额”问题,2018年山东省政府一般债券其他几期也主要是为了偿还以前到期的政府债券。对于划分到东营市的政府债券,可以看到东营市有土地储备专项债券、棚改专项债券,并无教育专项债券。

可以看出,借助政府债券的方式进行高校融资建设基本上是难度非常大的。

2.采用政府和社会资本合作模式的可行性

从政策上看,近年来的各项文件,都对采用政府和社会资本合作模式(PPP)推进基础设施和公共服务建设采取鼓励态度,包括27号和46号文,也明确了对规范的PPP的支持

以东营市为例,从东营市财政承受能力状况来看,2018年所有PPP项目(包括2018年底前即将实施的三个主要项目)预计累计支出占一般公共预算支出比例约8%,按照2019年年度预算增长预计,尚有一定推进PPP的余地。

我省采用PPP模式建设高校较为知名的项目有:山东省莱芜市山东财经大学莱芜校区建设项目,项目总投资70,000万元;山东省青岛平度市青岛农业大学平度校区项目,项目总投资 173,200万元;德州高级师范学校及中学教育综合体PPP项目,项目总投资158349万元山东省聊城市东昌府区中等职业教育学校(聊城工业学校)PPP项目,项目总投资24958万元;山东省菏泽市成武县教育示范园区项目,项目总投资64101万元等等。东营市则有东营科技职业学院迁建工程,项目总投资135,000万元;山东省东营市利津县职业中等专业学校建设项目,项目总投资26,000万元。

三、政府和社会资本合作模式建设运营高校的基本操作简要且通俗的说,采用PPP模式建设高校,需要以下步骤:

1.主管部门在咨询机构(包括可研和PPP专业咨询机构)协助下提出项目建议,纳入投资计划;

2.实施机构在咨询机构协助下做出项目方案并进行相关论证,经过项目识别、准备,获得政府批准;

3.实施机构组织政府采购活动,与中标社会资本签署PPP合同,成立项目公司;

4.完成所有建设审批手续,项目公司开展项目建设并在竣工后开展运营工作;

5.合作期满,项目公司将项目资产无偿移交给政府。

四、其他

1.融资方式解决高校建设存在难度,最好还是能够积极争取到预算内列支;

2.除了政府投资、发行债券和PPP以外,从实现最终为社会提供教育服务的目的来看,提出规划,做成纯招商项目也是一个选项;

3.由于财力限制,如果采取PPP模式,应该采取较为积极的态度,抓紧工作,否则项目容易被否决(根据规定2019PPP项目如果投资规模过大,累计支出达到8%以上,则项目的市场经营收入需要达到全部建设成本、运营成本及两者合理回报的50%60%之间,才有可能获得批复);

   4.采用PPP模式是一件专业而复杂的工作,要有相关人员和专业准备。


大咨询部王景

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