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关于对PPP项目拆迁费和建设期利息是否应包含在全部建设成本中的看法
发布时间 : 2018-02-28

PPP项目的年度运营补贴是各方最关心的问题,财金【2015】21号文件中项目全部建设成本是年度运营补贴计算公式中的重要组成部分。数据测算时拆迁费、建设期利息和上级补贴是否应包含在全部建设成本内经常引起大家的争执。作为从事过工程造价工作的PPP从业人员,笔者对PPP项目中的这几项费用有如下的看法。

笔者认为PPP项目中的全部建设成本就是指工程造价中的建设项目总投资。生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分;非生产性建设项目总投资包括建设投资和建设期利息两部分。

建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指直接用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资;工程建设其他费用是指建设期发生的与土地使用权取得、整个工程项目建设以及未来生产经营有关的构成建设投资但不包括在工程费用中的费用;预备费是在建设期内为各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用。在PPP项目操作过程中,“拆迁费”是否应该包含在全部建设成本中?有人认为“拆迁费”放进全部建设成本会影响社会资本的投资积极性,毕竟这部分费用有时占全部建设成本的比例较高,并且需要前期全部投入,产生的回报也没有工程费用多。但是,大家平时所说的“拆迁费”也就是工程造价中的建设用地取得费,这项费用属于工程建设其他费用,是项目总投资的组成部分,所以笔者认为这项费用必须包括在全部建设成本中。建设用地如果通过行政划拨方式取得,则须承担征地补偿费用或对原用地单位或个人的拆迁补偿费用;若通过市场机制取得,则不但承担以上费用,还须向土地所有者支付有偿使用费,及土地出让金。

建设期利息到底该不该含在全部建设成本中呢?先来看看它在工程造价中的定义,建设期利息主要是指在建设期内发生的为工程项目筹措资金的融资费用及债务资金利息。运用财金【2015】21号文中计算运营补贴的公式测算数据时,如果从建设期初计算,则建设期利息不应该考虑进全部建设成本,毕竟公式中的年度折现率和合理利润率不是摆设,年度折现率就是为了覆盖社会资本方融资成本的;如果从运营期初计算,则建设期利息是必须考虑进全部建设成本的,毕竟建设期内社会资本是需要真真正正的投钱进去的,社会资本方的投资是有资金成本的。

项目建设不管是采用传统投资模式还PPP模式都会涉及到上级补贴的问题,传统投资模式上级补贴是不用需要多考虑的,对项目建设不会产生影响,但是采用PPP模式的上级补贴资金该如何处置呢?有的项目在测算时把上级补贴从全部建设成本中扣除后再去计算运营补贴,认为如此计算会降低项目年度运营补贴,会给当地财政节约点空间多做项目,但是如此操作合适吗?笔者认为采用扣除的这种方法不合适,一是这部分补贴资金具体数额在测算数据时不确定,会导致测算数据失准;二是上级补贴资金不会再项目建设之初就补贴到位,会导致项目公司融资成本增加;三是目前PPP项目相关政策文件没有明确说明补贴资金可以用来抵扣项目建设成本,会增加项目审计风险。所以,笔者建议测算时不要在项目建设成本中扣除上级补贴,要稳扎稳打、合法合规的进行项目操作。乱动歪脑筋是有风险的。


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